“融治理”视角下的泰州实践与思考

金融治理视角下台州的实践与思考

□李欣玫潘文祥潘昌昌

最近几年来，台州注重地方基层社会治理与城乡社区治理一体化的创新实践探索中部泰州由部门网络化建设，条块分割向全域统筹，一体化发展转变的时间节点，构建互助共治，一体化治理模式，形成网格微自治等社区治理方式海陵区被创建为江苏省首批省级现代社区治理创新实验区实现五个转变，推动三治融合向自治，法治，德治，智慧的四治融合拓展台州成为一体化治理视角下扁平化社会治理创新的样本

1.实现求多和求所要的转变，形成一盘棋

最近几年来，在对社会治理网络设施进行充分调研和扁平化思维的基础上，台州民政系统将建设发展思路从过去要求自成体系，自力更生转变为体制内外一体化，从争取所有权转变为谋求使用权按照职能整合，扁平化整合的原则，在民政系统内，将优抚，儿童救助，养老和社会事务，基层治理等民生服务职能进行线上整合，减少重复建设，提高资金和设施利用率，外系统，政法，人社，医保，教育，残联等10多个部门的民生保障数据，打破了技术壁垒，拉平了门槛，实现了链接，有效推动了基层社会治理的共建共享

泰州从财政治理角度出发的网格微自治，将打造基层财政治理平台，构建全市社会治理智慧中心与10多个职能部门，村网络的联动机制将机关，基层单位和社会围绕民生服务作为共同目标，考核原点和考核标准，探索建立治理服务社区党组织和居民评价双评价机制

2.实现从多向基层向多向基层的转变，增加网格化服务供给

从一体化治理的视角，台州确立了以市域为范围，以基层社区治理为目标的治理方针，建立了以居民为细胞，以社区网格为基础，零距离服务居民的工作机制，拓展了网格微自治的内涵，推动网络供给从一种现代治理手段走向基层社会治理的新路径。

3.实现从等候服务到上门服务的转变，打造全天候为民服务平台

依托智慧民政综合服务平台，泰州自主研发推广我的网格我的家APP，集约整合基层社区治理，基本公共服务，基本民生保障三大类九大基础资源，构建24小时城乡社区一体化共治的泰佑爱邦智能云平台同时，深化大数据+网格+铁脚机制，建立分段户走访联系常态化，借助指尖管理，网格员走访低收入，分散贫困等六类特殊困难群众，实现家庭重大变故，家庭纠纷，邻里纠纷，新邻居入住，特殊家庭五必访，召开互助共治例会和联席会议，搭建有事商量老街坊等讨论平台，畅通居民诉求和意见渠道，通过民主协商解决突出民生问题

加强平台功能建设，把网格化治理作为推进精细化治理的有效神器整合综治中心，社会事务受理服务中心，社会治理服务中心功能，重点加强社区一站三中心，五美岗功能整合，每个社区建设3至5个邻里点，形成社区十分钟便民服务圈和互助共治活动网络居委会，业委会，物业公司等共同搭建协商讨论平台，方便群众发言，讨论，当家作主

4.实现柜面服务向综合服务转变，强化网格百事服务

针对社区居民的生活习惯和服务需求，海陵区探索建立民生专员制度，变柜面办公为扁平化综合服务建立网格百事服务机制，善用技术赋能，让数据多跑路，人少跑腿整合网格员，城管员等不同条线的工作职能，保证他们有足够的时间下沉，组织指导网格社区骨干开展微自治活动，上门送达普遍服务开展五帮行动，坚持分类+差异化梳理帮扶问题，通过市，镇，村三级联动，为每一个需要帮助的人提供及时温暖的关爱

5.实现单线突进向合力转变，构建双网融合双报的叠加效应

台州创新了社区治理新模式将网格微自治以数字化的方式引入网格建设，回归治理场景，放大治理效率，打造一个触摸灵敏，多跨度协作的智慧单元，推进数字网和治理网的双网融合，通过社区微治理工程促进网格建筑自治

双网融合和双报的做法有助于财治机制的效率:社区工作人员将收集到的社情民意通过爱帮360APP或12345政府热线及时反馈给受理系统，受理系统将指令发送给涉及具体事务的部门，如政法，民政，公安，人社，残联等有关部门应当限期处置，并给予答复和解决方案，受理系统根据答复速度，办结进度和群众满意度进行评分，并即时反馈结果形成了情况反馈—信息传递—部门分工—督导评估的完整闭环，使过去部门间绕路和踢皮球的现象得到根治城乡社区治理的微观事务与市级社会治理的跨层级，跨部门共治相辅相成，变短变长，公共服务的供给水平和服务质量大幅提升

科技引领是城市社会治理网络的神经和耳目，丰富了治理网络的形式，从而推动城乡社区治理从过去社区的单打独斗向民主先行，协调发展转变台州的双网融合，双登记，将基层社区治理纳入城市治理的大架构中，一起审视，一起落实，用基层善治谱写中国治理的新篇章