协同推进减污降碳助力实现美丽中国建设和“双碳”目标

最近几天，生态环境部等七部门联合发布污染减排降碳协同实施方案作为二氧化碳排放峰值碳中和1+N政策体系的重要文件之一，它系统规划了促进污染减排和碳减排的协同作用，明确了目标任务和实施机制，为2030年前污染减排和碳减排的协同推进提供了行动指南

通过环境治理促进高质量二氧化碳峰值排放，提高减污减碳综合效率

《方案》指出，坚持突出协同，强化源头防控，优化技术路径，注重机制创新，鼓励先行先试的工作原则，提出了到2025年基本形成污染减排碳协同工作格局，到2030年污染减排碳协同能力显著提升的工作目标。

王金南介绍，党的十八大以来，我国生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量不断改善，碳排放强度显著降低2021年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到87.5%，比2015年提高6.3个百分点，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米，比2015年下降34.8%蓝天，白云和闪烁的星星逐渐成为常态与2015年相比，全国地表水国控断面水质优良断面比例上升18.9个百分点，劣ⅴ类断面比例下降8.5个百分点水清岸绿，鱼似浅底的场景不断增加到2020年底，我国碳排放强度比2005年下降48.4%，非化石能源在能源消费中的比重达到15.9%，煤炭在能源消费中的比重由2005年的72.4%下降到56.8%新能源汽车产销规模连续六年位居世界第一

在美丽中国建设迈出重大步伐，绿色低碳发展取得显著进展的同时，我们应该看到，我国生态环境保护的结构性，根源性，趋势性压力没有根本缓解，保护与发展的长期矛盾依然存在王金南说，2021年，全国约40%的地级及以上城市空气质量仍不达标，PM2.5平均浓度高出世界卫生组织标准值6倍，海河，黄河，辽河流域水资源开发利用率远超国际公认的40%警戒线，单位GDP能耗和单位GDP用水量是中等发达国家的两倍以上力争到2030年二氧化碳排放达到峰值，到2035年基本实现建设美丽中国的目标时间紧，任务重，面临艰巨挑战

面对环境质量改善和温室气体减排的双重压力和迫切需求，方案锚定美丽中国建设和实现‘双碳’的目标，统筹大气，水，土壤，固废，温室气体等多个领域的减排要求在科学把握污染防治和气候控制完整性的基础上，进一步深化二氧化碳排放峰值行动环境控制，以环境控制助推优质峰值，提高污染减排和碳减排综合效率，实现环境效益和气候王金南说

加快构建污染减排与碳减排一体化推进的任务体系。

王金南说，中国的生态环境问题，根本上是高碳能源结构和高耗能高碳产业结构的问题以重化工业为主的产业结构，以煤炭为主的能源结构和以柴油卡车为主的交通运输结构是造成我国大气环境污染和碳排放强度高的主要原因

实现减污减碳的协同，重点是突出源头管理，系统管理和综合管理手段是加强污染减排和碳减排的目标协调，区域协调，领域协调，任务协调，政策协调和监管协调途径就是通过污染减排和碳减排两个领域的深度耦合和同频共振来提质增效王金南建议:一是加强源头防控，加快形成有利于污染减排和碳减排的产业结构，生产体系和消费模式第二，环境污染物和二氧化碳排放具有高度相似的空间聚集特征要突出空间协同，充分发挥碳减排行动对改善生态环境质量的综合效益第三，加强技术优化，增强污染防治与气候控制的协调性统筹水，气，土，固废等环境要素和温室气体减排要求，优化治理目标，治理流程和技术路线，加强多污染物和温室气体协同控制

此外，要注重政策创新，形成减污减碳的激励约束机制充分利用现有相对完善的生态环境体系优势，在法律法规，管理体制，市场机制等方面加强减污减碳的整体整合坚持政府和市场共同努力，研究探索排污权和碳排放管理统筹规划，推动污染物和碳排放量大的企业依法公开环境信息，充分运用经济政策和市场化手段，推动经济社会发展全面绿色转型王金南说

着力打造污染减排与碳减排一体化实施的行动模式。

减污减碳的协同治理如何才能有效合木生于终，九层平台，从地基土开始，千里之行，始于足下王金南表示，推进减污减碳协同实施，需要在多层次，多领域试点的基础上，科学评估相关成果，加强基础能力建设，形成由点到面，全社会高效协同的减污减碳工作格局

首先，要开展污染减排和碳减排协同创新的多维度试点示范充分考虑重点区域，城市，园区和企业的发展水平，资源禀赋和减排潜力，开展减污减碳协同创新，形成各具特色的典型做法和有效模式在区域层面，加强结构调整，技术创新和体制机制创新，探索污染减排和碳减排协同效应的有效模式，在城市层面探索不同类型城市污染减排和碳减排的推进机制，在工业园区层面探索资源能源集约节约和高效循环利用的机制和方法，提高废弃物综合利用水平，在企业层面探索实现各类污染物和温室气体协同减排的先进技术，探索创建双近零排放标杆企业通过定期跟踪评估，可以推广和复制一批典型经验和案例

其次，构建污染减排与碳减排协同度的评价体系找出有效减污减碳工作中存在的薄弱领域和主要问题，找出潜在的不协调，不配合的地方，为及时调整优化工作重点和推进策略提供参考，同时，通过统一的基线评估，可以在时间尺度上体现减污减碳的持续进展，便于横向比较，进而为梳理总结特色工作，推广先进经验提供依据

《方案》提出，重点加强技术研发和应用，强化经济政策，提高基础能力对此，王金南表示，科技创新是推动减污减碳协同发展的核心动力围绕能源，电力，工业，交通，建筑，生态碳汇等领域污染减排降碳技术发展需求，加强科技落地和攻关

同时，经济政策是实施该计划的重要保证推进气候投融资试点，推动实施有利于企业绿色低碳发展的价格，财税和金融政策，引导经济绿色低碳转型基础是提高污染减排和碳减排的根本支撑，拓展完善天地一体化监测网络，完善排放源统计调查，核算核查和监管体系，研究建立固定源污染物和碳排放核查协同管理体系，实施一体化监管执法王金南说